起柔兆阉茂（公元806年），尽屠维赤奋若（公元809年）六月，凡三年有奇。

宪宗昭文章武大圣至神孝皇帝上之上

元和元年（丙戌，公元806年）

春季正月丙寅朔日，皇上引领群臣来到兴庆宫，给太上皇进献尊号。

丁卯日，大赦天下，更换年号。

辛未日，朝廷任命鄂岳观察使韩皋为奉义节度使。癸酉日，朝廷任命奉义留后伊宥为安州刺史兼安州留后。伊宥，是伊慎的儿子。壬午日，朝廷加封成德节度使王士真为同平章事。

甲申日，太上皇在兴庆宫去世。

刘 获得节度使的旌节和斧钺之后，更加骄矜，又提出要求要兼管三川，皇上没有同意。因此，刘 出兵在梓州围攻东川节度使李康，想要让同幕府的卢文若出任东川节度使。推官莆田人林蕴竭力劝说刘 不要出兵，刘很生气，用枷锁束缚林蕴，关进监牢，后来又把他拖了出来，做出就要杀了他的样子，但是又暗中警告执行的人不许杀了他，只是用刀刃在他的脖子上磨几下，想让他屈服并将他赦免。林蕴痛斥道：“小子！要杀就杀，难道把我的脖子当成你的磨刀石了吗！”刘 回头对身边的人们说：“林蕴实在是一位忠烈之士啊！”因此，刘 把林蕴贬黜为唐昌县尉。

皇上想要征讨刘 ，但是又不敢轻易出兵，公卿中商议此事的人也都觉得蜀地艰险、要塞坚固，不易攻克，只有杜黄裳说：“刘 是一个狂妄憨直的书生，攻下他如同俯身拾取芥子一般容易！据我了解，神策军使高崇文智勇双全，足以担此重任，希望陛下可以把军中事务交给他，无需设置监军，就一定能够擒获刘 。”皇上采纳了他的建议。翰林学士李吉甫也劝谏皇上征讨蜀中，皇上由此越发器重他了。戊子日，朝廷命左神策行营节度使高崇文率领五千步、骑兵担任前军，神策京西行营兵马使李元奕带领两千步、骑兵充任后军，与山南西道节度使严砺一同前去征讨刘。当时，名声和地位向来被人们尊崇的老将非常多，都认为自己才是讨伐蜀中的人选，等到皇上颁诏任用高崇文，他们都觉得非常惊讶。

皇上和杜黄裳讨论到藩镇的问题时，杜黄裳说：“德宗自从经历朱沘叛乱的忧患之后，一直没有原则地姑息纵容，不愿意在节度使生前任命其他节度使来接替。有节度使过世，他就先派中使打探军中人心所归的人物，并将节度使一职授给这个人。有的时候中使私下接受大将的贿赂，回朝之后对此人称赞不已，皇上就立刻授予该人旌旄和斧钺，不曾有出于朝廷本意而任命节度使的例子。要是陛下打算振兴法纪，应该渐渐依照法令制度削弱并约束藩镇，这样天下就可以获得大治了。”皇上觉得很对，因此开始出兵征讨蜀中，以至于朝廷的威严遍布两河，这全都是因杜黄裳的建议而发起的。

高崇文在长武城屯守的时候，操练五千士兵，经常保持着警戒状态。他在卯时接受诏命，辰时就已经启程了，军中的武器装备以及制成的干粮，无一欠缺。甲午日，高崇文从斜谷出兵，李元奕从骆谷出兵，一同赶往梓州。高崇文大军抵达兴元的时候，将士们中途在客舍用餐，有人将主人的筷子弄断了，高崇文就把该人斩首示众。

刘 攻下梓州，擒获李康。二月，严砺占领剑州，杀死剑州刺史文德昭。

奚王诲落可入京觐见。丁酉日，朝廷将诲落可封为饶乐郡王，将他遣送回去。

癸丑日，朝廷加封魏博节度使田季安为同平章事。

戊午日，皇上与宰相谈论道：“从古至今的君主，有的忙于各项政务，有的清静无为，他们分别有成功或是失败的地方，怎么做才是最为恰当的呢？”杜黄裳回答道：“君主对上承担着天地以及国家所赋予的使命，对下肩负着抚慰百姓及周边民族与邦国的重担，夙夜忧心操劳，自然无法贪求自在安逸。但是君主和臣下都是各有职分的，国家的法度也是存在固定的程序的。要是可以谨慎地选拔任用天下的贤才，并将重任交给他们，立功就给予奖励，犯罪就处以惩罚，选拔和任用都出自公心，赏赐和处罚都不丧失信用，那么还会有什么人不尽心尽力给朝廷办事呢，朝廷还有什么要求无法实现呢！贤明的君主在找寻人才的时候是辛苦的，而在起用人才之后却是清闲安逸的，这就是虞舜可以无为而治的原因。至于诉讼以及交易等繁杂琐碎的事情，有各个相关部门的存在，并非君主应该亲自过问的。之前，秦始皇用秤和斗称量疏表奏章，魏明帝亲自前往尚书台考察文书的往来，隋文帝议事的时候侍从人员只能互传食物充饥，对于当世毫无补益，却反倒遭到后人的讥讽。他们的双耳和双眼、身体和心志并不是不勤劳，只是他们所专注的事情，并不符合事理啊！一般说来，君主最忌讳的就是不能推心置腹，臣下最忌讳的是无法尽心报国。要是君主对自己的臣下产生怀疑，臣下又欺瞒诓骗自己的君主，想要用这样的局面来谋求政治修明，难道不是非常困难的吗？”皇上觉得他的话很是正确。

三月丙寅日，朝廷任命神策行营京西节度使范希朝为右金吾大将军。

高崇文率军从阆州直奔梓州，刘的将领邢泚率军逃走，高崇文进入梓州屯守。刘 把李康还给高崇文以此来洗刷自己的罪，高崇文由于李康战败，梓州失守，因此将其斩杀。丙子日，严砺上奏称攻下梓州。丁丑日，朝廷颁布制书免除刘 的官职爵位。

起初，韩全义入京觐见，朝廷任命他的外甥杨惠琳暂代夏绥留后。杜黄裳觉得韩全义出兵讨伐吴少诚毫无建树，态度骄傲，不够谦恭，于是干脆让他辞官回家，任命右骁卫将军李演为夏绥节度使。杨惠琳带领兵马抵制李演上任，上表称：“将士们逼迫我担任节度使。”河东节度使严绶上表奏请征讨杨惠琳。皇上颁诏命河东、天德军合力攻打杨惠琳，严绶派牙将阿跌光进及他的弟弟阿跌光颜引领兵马前去攻打杨惠琳。阿跌光进原本是河曲步落稽人，他兄弟二人在河东军中都以勇猛闻名。辛巳日，夏州兵马使张承金杀死杨惠琳，把他的首级送至京城。

东川节度使韦丹抵达汉中，上表称：“高崇文引领外来的军队远道征战，无所依靠。要是把梓州给了他，以此维系将士的心，一定能够获得成功。”夏季四月丁酉日，朝廷任命高崇文为东川节度副使，知节度使事。

潘孟阳到达一个地方，就以玩乐作为要务，随行的仆人有三百人，大都接受贿赂。皇上得知此事后，甲辰日，任命潘孟阳为大理卿，罢黜他度支副使、盐铁转运副使的官职。

丙午日，皇上亲自考核应诏赴试的士子。因此，校书郎元稹、监察御史独孤郁、校书郎下邽人白居易、前进士萧俛、沈传师都脱颖而出。独孤郁，是独孤及的儿子。萧俛，是萧华的孙子。沈传师，是沈既济的儿子。

杜佑请求免去自己负责资财赋税的官职，还举荐兵部侍郎、度支使、盐铁转运副使李巽来接替自己。丁未日，朝廷加封杜佑为司徒，免去了他盐铁转运使一职，任命李巽为度支使、盐铁转运使。自刘晏之后，出任财物赋税管理官职的人都比不上他。李巽接管使职一年，赋税所带来的收入，就如同刘晏时那么多了，第二年便超过了刘晏，又过了一年，与刘晏时相比增加了一百八十万缗。

戊申日，朝廷加封陇右经略使、秦州刺史刘澭为保义军节度使。

辛酉日，朝廷任命元稹为左拾遗，白居易为盩厔县尉、集贤校理，萧俛为右拾遗，沈传师为校书郎。

元稹上疏讨论谏官的职责，认为：“昔日太宗任命王珪、魏徵为谏官，不管是宴饮游玩，还是就寝用餐，无时无刻不在身边，还下令命三品以上官员入朝商议重大朝政的时候，一定要安排一位谏官跟随，以便审验判断各种议论的得失，所以当时天下政治清明。如今的谏官，首先无法获得圣上的召见，其次无法参与当下的政治措施，只是身居朝班的行列之内，按时上朝觐见圣上而已。近些年来，正牙已经停止奏事，百官也不再轮流应答，谏官可以尽职的地方，只是在诏诰命令不利于百姓的时候，进献一本密封奏书而已。君臣际会，就算是在事情发生之前就可以委婉规劝，进行极为周详的计划，尚且很难让圣上的盛意改变，更何况是诏诰命令已经颁布施行，对官员的任命已经颁布，要想仅凭谏官呈献一纸章奏就让圣上收回诏书，的确是非常困难的了。希望陛下能够经常在延英殿召见谏官应答，让他们将意见全都说出来，怎么可以把他们安排在谏官的位置上，但是却弃置一旁不予理会，而且还疏远轻视呢！”

不久，元稹又一次上疏，认为：“在政治清明或是混乱的初期，一定会有萌芽及迹象的。广开直言进谏的言路，扩大接受建议的范围，这是政治清明的萌芽；喜欢谄媚逢迎，被自己宠幸的人所蒙骗，这是政治混乱的迹象。自古以来，君主即位之初，必定会有敢于直言进谏的人士，要是君主能够接受这些人的建议，进而奖励他们，那么君子就乐于直言进谏，而小人也贪求其中的利益，不会去做奸邪之事了。要是可以做到这些，那么上下的心意相通，幽深辽远的心意上达，就算不想让政治清明，能够做到吗？要是君主阻止直言进谏的人，并且处罚他们，那么君子就会藏身退隐，闭口不言，只求明哲保身了，小人就会阿谀奉迎，进而窃居君子的位置。要是如此的话，就算要办的事情近在十步之内，也极有可能欺上瞒下，希望消除祸乱能够实现吗！之前，太宗刚刚即位的时候，孙伏伽因为一件小事进谏，大宗很高兴，给予他丰厚的赏赐。所以在当时，讨论政事的人们只担心讲得不够诚恳深切，从来不会有人担心冒犯忌讳。难道是太宗喜欢让人违抗自己的想法而讨厌人们顺应自己的愿望吗？这的确由于称心如意的快乐过于渺小，而国家覆灭的灾祸过于重大的缘故。自从陛下即位以来，到现在已满一年，并不曾听过有人得到孙伏伽那样的赏赐。我等身在谏官行列中，浪费时日，不能获得陛下的召见，每当站进谏官的行列位次中，屏住呼吸，躬身行礼，就连抬头看一眼的胆量都没有，又哪里顾得上讨论得失、直言进谏呢！在皇帝身边供职的官员尚且这样，更何况是其他官职与皇上疏远的臣子呢！这是群臣沿袭旧制的罪过呀。”因此他逐条上奏，请求依次召见百官、恢复正殿奏事、严禁不按时进献贡物等十件事情。

元稹又以贞元年间王伾、王叔文依仗技艺方术获得太子的宠幸、到永贞年间几乎祸乱天下这件事，上书劝谏皇上尽早选拔善良正直的人士辅导各位皇子，他认为：“太宗从做藩王起，就和十八位长于文学、操守良好的人相处。后世的太子、诸王，尽管有僚属，但是他们越来越受到轻视，至于太师、少师、太傅、少傅等师傅类的官员，不是一些耳聋眼花、身体残疾、不能出任官职的人担任，就是叫战事结束后被免除将帅职务而又不懂得诗书的人物担任。那些友谕赞议之类的官员，尤为闲散，士大夫都因担任此类官员而感到耻辱。就算有时能够获得一些孤陋、年迈的儒生，也是常常过一个月才能获得一次和太子、诸王相见的机会，又哪里顾得上给他们讲解仁义道德，让他们合乎法度呢！大致说来，就算是地位卑贱的人们，为了疼爱自己的儿女，尚且知道去寻求通达事理的老师来教导自己的儿女，更何况是天子的儿子，关乎到国家的命运呢！”皇上很赞赏他的话并予以采纳，还常常召见他。

壬戌日，邵王李约过世。

五月丙子日，朝廷任命横海留后程执恭为节度使。

庚辰日，尚书左丞、同平章事郑余庆被免去官职，改任为太子宾客。

辛卯日，尊奉太上皇的皇后为皇太后。

刘建造鹿头关，把八座栅垒连在一起，聚集一万多兵力来抵抗高崇文。六月丁酉日，高崇文将刘打败。刘 又在鹿头关东侧的万胜堆修建栅垒。戊戌日，高崇文派骁将范阳人高霞寓前去攻克万胜堆，从这里可以俯视鹿头关全城。总共经历八次交战，全都获胜。

朝廷加封卢龙节度使刘济兼任侍中。已亥日，朝廷加封平卢节度使李师古兼任侍中。

庚子日，高崇文在德阳攻破刘 的防守。癸卯日，高崇文在汉州又一次将刘打败。严砺派他麾下将领严秦在绵州的石碑谷将刘 一万多兵力打败。

起初，李师古有一个名为李师道的异母兄弟，经常被冷落排斥在外地，难免穷困。李师古私下里对亲信说：“并非我不肯和李师道交好，我十五岁的时候就担任节度使，遗憾自己不知道播种与收获的艰辛。何况李师道小我几岁，我希望他能够知道吃穿用度来自哪里，才暂时将治理州县的事宜交给他，想来各位肯定还没能察觉吧。”等到李师古病情危重的时候，李师道正在暂代密州事务，喜欢画画以及吹奏胡人的乐器。李师古对判官高沐、李公度说：“趁着我神智还清楚的时候，我想问你们一些事情。我死了之后，你们想要拥护谁担任主帅呢？”两人看了对方一眼，没有做声。李师古说：“难道并非李师道？人之常情，谁愿意苛待骨肉兄弟，而厚待他人呢，但是拥戴主帅却不恰当，就不仅仅是败坏军中政务，而且将会毁灭我的家族。李师道是公侯家族的子孙，但是并不致力于操练军队，治理百姓，一门心思学习小人的卑贱行当，还认为是自己的才干呢，他担任主帅真的能够胜任吗？希望各位能够认真地考虑一下吧。”闰六月壬戌朔日，李师古过世。高沐、李公度将此事隐瞒下去，并不发丧，悄悄从密州将李师道接回来，拥护他担任节度副使。

秋季七月癸丑日，高崇文在玄武打败刘 的一万兵力。甲午日，皇上颁诏：“凡是在西川先后前去支援的军队，全都听从高崇文的调遣。”

壬寅日，皇上把至德大圣大安孝皇帝在丰陵安葬，庙号为顺宗。

八月壬戌日，皇上册立皇妃郭氏为贵妃。

丁卯日，朝廷册立皇子李宁为邓王，李宽为澧王，李宥为遂王，李察为深王，李寰为洋王，李寮为绛王，李审为建王。

李师道统揽军中要务后，过了很长时间，朝廷的任命依旧没到。李师道与将佐们商议对策，有人说出兵前去劫掠四境。高沐坚定地阻止了这一企图，请李师道对朝廷上缴两税，申报所任命的官员，施行食盐法，派使者连续不断地到京城去进献表章。杜黄裳请求趁着李师道还没有稳定下来的时机而分散他的兵力。皇上由于刘还没有平定，己巳日，便任命李师道为平卢留后、知郓州事。

堂后主书滑涣一直供职于中书省，与知枢密刘光琦彼此勾结，只要是宰相商议的事情和刘光琦产生分歧的时候，刘光琦就指使滑涣传达自己的想法，常常得以实现自己的期望。杜佑、郑 等人都低声下气、和善相待。郑余庆和各位宰相商议事情的时候，滑涣在一旁指点评论诸相意见的对错是非，郑余庆很生气地呵斥了他。不久之后，郑余庆就被免除了宰相一职。各地对滑涣行贿，不曾中断。中书舍人李吉甫进言说滑涣专权妄为，请求将他杀掉。皇上命宰相把中书省四面的门窗全都关闭，进行突然搜查，得到了滑涣任意妄为的所有罪状。九月辛丑日，朝廷把滑涣贬为雷州司户，不久赐死。没收他的家产，有数千万之多。

壬寅日，高崇文又一次在鹿头关打败刘 的大军，严秦在神泉也将刘 的属下击败。河东将领阿跌光颜率领兵力与高崇文在行营会合，耽搁了一天，由于担心高崇文会杀他，想要深入地方赎罪，驻军于鹿头关西，阻断了刘的运粮通路，导致鹿头关内将士担忧惊恐。于是，刘 的绵江栅守将李文悦、鹿头关守将仇良辅全都率城归降高崇文，还擒获了刘 的女婿苏强，有上万名士兵投降。高崇文因此直逼成都，所到之处，无不溃散，大军在前进的过程中丝毫未受到阻碍。辛亥日，高崇文攻破成都。刘 、卢文若率领几十人骑马向西朝吐蕃逃窜，高崇文命高霞寓等人追击，在羊灌田追赶上他们。刘 跳进长江却没淹死，最终被抓获。卢文若提前杀死妻子儿女，之后就将石头系在身上沉江自尽。高崇文进入成都之后，在四通八达的大路上屯兵，让士兵原地休息，城中的店铺都没受到惊扰，市场上珍奇名贵的货物堆积如山，也没有遭到一点儿侵犯。高崇文把刘装进槛车，押解前往京城，处死刘 的大将邢泚、馆驿巡官沈衍，对其他人一概没有追究。对于军府中的事务，不管大小，高崇文下令一概遵照南康郡王韦皋之前奉行的规则，他从容地指挥安排，西川境内彻底平定了。

起初，韦皋任命西山运粮使崔从负责邛州事务，刘背叛朝廷之后，崔从写信规劝刘 ，刘 出兵攻打邛州，崔从据城坚守。刘 战败，崔从最终得以幸免。崔从，是崔融的曾孙。

韦皋的参佐房式、韦乾度、独孤密、符载、郗士美、段文昌等人身着孝服，脚登麻鞋，口中衔着土块请罪。高崇文将他们全部释放并以礼相待，还起草表章推举房式等人，馈赠他们丰厚的财物后送他们离开。高崇文盯着段文昌说：“你一定会成为将相，我不敢举荐你。”符载，是庐山人；房式，是房琯的侄子；段文昌，是段志玄的玄孙。

刘有两个小妾，长相极美，监军请求把她们进献给朝廷，高崇文说：“天子命我讨伐平定刘这个凶顽竖子，我应该率先安抚百姓。急急忙忙进献妇女来讨好天子，这怎么会是天子的本意呢！我奉行正义，不做这样的事。”因此将刘 的两个小妾许配给没有家室的将吏了。

杜黄裳提议讨伐蜀中并指使高崇文应该采取的策略，全都与后来发生的事情相符。高崇文向来畏惧刘澭，杜黄裳就派人告诉他说：“要是你不能赢得胜利，那就会让刘澭取代你。”因此杜黄裳能让高崇文尽最大努力。等到将蜀中平定之后，宰相入朝祝贺，皇上望着杜黄裳说：“这全是你的功劳！”

辛巳日，皇上颁诏征召少室山的隐士李渤出任左拾遗。李渤称病并不应召，但是，只要朝廷大政出现问题，李渤总是呈递奏章，述说自己的看法。

冬季十月甲子日，易定节度使张茂昭入京觐见。

朝廷颁制割分资州、简州、陵州、荣州、昌州、泸州六地隶属于东川。房式等人还没有抵达京城，朝廷已经将他们全都任命为各省、各寺的官员。丙寅日，朝廷任命高崇文为西川节度使。戊辰日，朝廷任命严砺为东川节度使。

庚午日，朝廷任命将作监柳晟为山南西道节度使。柳晟到达汉中的时候，汉中府的兵力讨伐刘 回来，还没入城，就有诏书命他们再去梓州戍守。将士们怨怒交加，胁迫监军，计划发动政变。柳晟听闻此事后，赶忙快马加鞭入城，安抚他们。过了一会儿，柳晟问道：“你们是如何赢得胜利的呀？”将士们回答说：“是因为前去征讨反叛者刘 。”柳晟说：“刘 因为不肯接受诏书，所以才让你们赢得立功的机会，怎么可以让别人再来征讨你们，进而立功呢！”大家纷纷对柳晟行礼，表达谢意，请求依照诏书到戍守之地去。自此，军府平安无事。

壬申日，朝廷任命平卢留后李师道为节度使。

戊子日，刘 被押解至长安，朝廷下令将他与他的同族亲人、同党一同诛杀。

武宁节度使张愔因为生病，上表请求派人接替自己。十一月戊申日，朝廷征召张愔回朝担任工部尚书，任命东都留守王绍接替张愔的原职务，还把濠州、泗州两地划归武宁军。徐州地区的将士们因获得两州的土地而感到高兴，所以没有作乱。

丙辰日，朝廷任命内常侍吐突承璀为左神策中尉。吐突承璀曾经侍奉太子，因为干练灵敏而受到宠爱。

这一年，回鹘入朝纳贡，开始与摩尼教僧人一起前来，朝廷在国内设立寺院安置僧人。按照摩尼僧人的戒律，日暮时分才能吃饭，可以食用荤腥食品，但是不许食用奶酪。回鹘信奉摩尼教，回鹘可汗有的时候要和摩尼僧人商议国家大事。

二年（丁亥，公元807年）

春季正月辛卯日，皇上在圜丘祭祀，大赦天下。

皇上因为杜佑年纪大且品德高尚，所以对他厚礼相待，经常将他称为司徒，而并不直呼其名。杜佑由于年老多病，请求退休。朝廷颁布诏令允许杜佑每月入朝觐见不超过三次，并借此机会到中书省去商议重大的政务。其他的日子准许他返回樊川府第。

门下侍郎、同平章事杜黄裳有着经国济民的大策略，但是并不注重生活中的小事，所以没能长期身居宰相一职。乙巳日，朝廷任命杜黄裳为同平章事，担任河中、晋、绛、慈、隰节度使。己酉日，朝廷委任户部侍郎武元衡为门下侍郎，翰林学士李吉甫为中书侍郎，二人一起任同平章事。李吉甫获悉消息之后，感动得流下眼泪，他告诉中书舍人裴垍说：“我在江、淮流浪，困窘失意，超过了十五年，如今突然受到朝廷的恩典到达这个地步。我能够回报朝廷大恩的途径，只在引进贤能人士，但是我几乎不和朝廷中后来入仕的官员接触。您是擅长识别人才的，希望您对我我讲出您全部的意见。”于是，裴垍提笔写下三十多人的名字，在数月之内，这些人几乎全都选拔任用了。当时的人们纷纷称颂李吉甫用人恰当。

二月癸酉日，邕州上奏击败黄氏乱民，俘获了他们的酋长黄承庆。

夏季四月甲子日，朝廷任命右金吾大将军范希朝为朔方、灵、盐节度使，把右神策军、盐州、定远的兵马划归给他，为的是以此扫除之前的弊病，朝廷直接任命边将。

秋季八月，刘济、王士真、张茂昭因为个人恩怨而发生争执，交迭上表请求朝廷惩处对方。戊寅日，朝廷任命给事中房式为幽州、成德、义武宣慰使，命他们和解。

九月乙酉日，密王李绸过世。

夏州、蜀中两地被平定之后，藩镇非常恐惧，多次请求入京觐见。镇海节度使李锜也深感不安，请求入京觐见，皇上批准了他的请求，派中使到京口去安慰他，并且慰劳他麾下的将士们。尽管李锜任命判官王澹暂时代理留后，但是事实上并没有离开的想法，屡次拖延启程的时间。王澹和皇上派来的敕使多次劝说他。李锜很不高兴，上表称身患疾病，请求将入京觐见的时间推迟到年底。皇上就这件事询问宰相的意见，武元衡说：“陛下刚刚执政，李锜要求觐见就能够觐见，要求不再朝见就可以停止朝见，可行与否在于李锜，今后如何对全国发布号令呢！”皇上认为有道理，于是颁布诏书召他前来。李锜无计可施，只能策划造反。

王澹主管留后事务后，对于军府的建制很有规划，李锜更加愤恨不满，于是私下指使亲兵杀死王澹。恰逢发放冬季的服装，李锜戒备森严地坐于帐幕之中，王澹与敕使入帐拜见，有数百名将士在庭院中高声喧哗道：“王澹是什么人，居然敢私自掌管军务！”因此，将士们把他拖了出来，割成一块块吃掉。大将赵琦出来劝阻将士们，大家又把他切割吃掉。将士们把刀搁在敕使的脖颈上痛骂，想要把他杀掉。李锜假装大惊，把他救了下来。

冬季十月己未日，朝廷下诏征调李锜担任左仆射，任命御史大夫李元素为镇海节度使。庚申日，李锜上表称军队发生哗变，杀死留后、大将。李锜在此之前就选拔了五个亲信担任他所治理的五个州的镇将，姚志安在苏州，李深在常州，赵惟忠在湖州，丘自昌在杭州，高肃在睦州，分别拥有几千兵力，刺察刺史的一举一动。至此，李锜致使他们分别杀死本州刺史，又派牙将庾伯良带领三千兵力修缮石头城。常州刺史颜防利用宾客李云的计谋，假造制书宣称招讨副使，杀死李深，给苏州、杭州、湖州、睦州送去檄文，请各州一起出兵征讨李锜。湖州刺史辛秘暗中募集几百名乡里子弟，在夜间袭击赵惟忠的大营，并杀死赵惟忠。苏州刺史李素被姚志安打败，姚志安把李素交给李锜，给李素套上脚镣手铐并钉在船上，但是还没有抵达京口之前，遇上李锜战败，李素得以幸免。

乙丑日，朝廷颁布制书罢黜李锜的官职爵位以及宗室名籍。朝廷命淮南节度使王锷统帅各道兵力，出任招讨处置使。调集宣武、义宁、武昌兵力，连同淮南、宣歙兵力一同自宣州进军，江西兵马从信州进军，浙东兵马从杭州进军，来讨伐李锜。

高崇文在蜀中任职满一年，一天他对监军说：“我高崇文，不过就是河朔地区的一名小卒，侥幸立了功劳，才到如今这个职位。西川为宰相盘旋出入的地方，我在这里已经很长时间了，怎么敢一直心安理得呢！”他数次上表宣称“蜀中安逸清闲，没有我效力的地方，希望可以让我到边疆去，愿意效死力。”皇上选拔可以取代高崇文的人，但是难以找到合适的人选。丁卯日，朝廷任命门下侍郎、同平章事武元衡同平章事，担任西川节度使。

李锜觉得宣州富庶，打算先行攻占此地，于是派兵马使张子良、李奉仙、田少卿率领三千兵力攻打宜州。三人清楚李锜一定会失败，于是和牙将裴行立一同策划征讨李锜。裴行立，是李锜的外甥，因此他对于李锜的机密策划非常了解。三位将领在镇海军城外驻营，在即将出发的时候，召集将士们，晓谕他们道：“李仆射密谋造反，官军已经从各地赶往这里，常州和湖州的李深、赵惟忠二位将领连续败死，李锜的局势已经危在旦夕了。如今，李锜想要让我们这些人长途跋涉攻克宣州，我们这些人为何要跟随他而导致自己的整个家族遭到灭族呢！为什么不脱离了李锜，报效朝廷，把祸殃转变成福缘呢！”众人都非常高兴，于是都答应下来。就在当天晚上，三位将领回师直奔镇海军城。裴行立点燃火炬，擂鼓高喊，在镇海军城内作为响应，率军直奔军府牙门。李锜获悉张子良等人起兵，震怒，得知裴行立作为内应接应他们之后，捶打自己胸口说：“我还有什么希望呢！”他赤脚逃走，藏匿在一座楼下。李锜的心腹将领李钧带领擅长挽强弓的三百名亲兵直奔山亭，想要作战，裴行立之前埋伏好的兵马围攻并将他斩杀。李锜全家人痛哭不已，李锜的随从们擒获李锜，用帐幕将他包裹起来，用绳索把他缒至城下，给他套上枷锁，押解京城。李锜善于挽强弓的亲兵以及由胡人、奚人等组成的蕃兵纷纷自杀，尸体纵横陈布。癸酉日，镇海军把本军发生的事情上报朝廷。乙亥日，群臣在紫宸殿祝贺皇上。皇上满脸愁容地说：“因为我不施恩德，所以导致国内数次出现违反法律的人，我十分惭愧啊，还有什么值得庆贺的呢！”

宰相商议杀死李锜大功以上的亲人，兵部郎中蒋乂说：“李锜大功的亲人全是淮安靖王李神通的后代。淮安靖王有辅佐王业的功勋，在献陵陪葬，在高祖祠庙配享，难道可以因为后世子孙做坏事，就要遭到株连吗！”宰相们又想要杀死李锜的兄弟，蒋乂说：“李锜的兄弟，是已经故去的都统李国贞的儿子，李国贞献身于朝廷，难道可以让他失去子孙的祭祀吗！”宰相们都觉得他说的有道理。辛巳日，李锜的叔伯弟弟宋州刺史李铦等人全被贬谪流放。

十一月甲申朔日，李锜被押解到长安，皇上亲临兴安门，当面质问他。李锜回答说：“开始的时候，我并没有谋反，是张子良等人唆使我这么做的。”皇上说：“你作为主帅，既然张子良等人密谋谋反，你为什么不把他们杀了，然后再入朝觐见？”李锜没法回答，因此将他和他的儿子李师回一同处以腰斩。

相关部门请求损毁李锜先祖的坟墓以及家庙，中丞卢坦进言道：“李锜父子被诛杀，已经足够抵消他们的罪行。从前汉诛杀霍禹，并没有怪罪霍光；本朝前代杀死房遗爱，并没有牵扯到房玄龄。《康诰》说：‘父子兄弟之间，犯罪并不牵连。’况且李锜作恶事，为什么要牵扯五代祖先一同治罪呢！”因此并没有毁坏祖坟及家庙。

相关部门将李锜的家产没收，打算运至京城。翰林学士裴垍和李绛进言，提出：“李锜奢靡无度，残忍劫掠六州百姓而让自家富庶，以至于残害无辜，从中谋取资财。陛下怜惜百姓没有地方说理，所以征讨诛杀他，如今要把没收的金银财物装载成车，运到京城，担心会让各地的百姓感到失望。希望把李锜的财产赏赐给浙西的百姓，来取代他们今年应该缴纳的赋税。”皇上赞赏嘉许良久，立即采纳了他的建议。

昭义节度使卢从史，在内与王士真、刘济私下来往，在外却对朝廷献计，请求图谋太行山以东地区，私自引领兵马东进。皇上传召并要求他回到昭义，他却托词移兵到邢州、洺州获取给养，不肯及时奉行诏书的指令。过了很久，才回到昭义。

另外一天，皇上召李绛到浴堂殿问话，对李绛说：“有一件非常特殊的事情，我之前不想谈到它。我和郑 商量敕令卢从史回到上党，然后就征召他入朝觐见。郑 却把这件事泄露给卢从史，让他宣称上党缺少粮食，需要到山东补给粮草。作为臣子，居然辜负我到如此程度，应该如何处治他呢？”李绛回答道：“要是的确如此，夷灭整个家族尚且不能抵消罪行！但是，郑 和卢从史是一定不能亲自说出去的，陛下是从哪里获得的消息呢？”皇上说：“李吉甫密奏的。”李绛说：“我暗中探听士大夫的评论，称赞郑 是一位德才兼备的人，也许他不会这么做的。也许是他的同僚中有人想要把持朝廷大政，嫉恨郑 受到宠信，位居自己之前吧，希望陛下能够深入细致考察这件事，不要让人说陛下轻信谗言啊！”皇上沉默许久才说：“确实如此，郑 一定不至于做出这样的事情。要不是你的这一席话，我几乎就要犯错误了。”

皇上还曾经从容地问李绛说：“谏官大多诋毁诽谤朝政，完全没有事实依据，我想要把他们中这方面特别突出的一两个人贬职，来让其他人有所警醒，你认为怎么样呢？”李绛回答说：“这可能并非陛下的本意，一定是有奸邪的臣下欺瞒陛下视听的事情。臣子的死和生，与君主的喜怒相关，有胆量开口进谏的人能有几个呢！就算有人进谏，也全是经过了日日夜夜的思考，早晚的删改，等到谏言呈送上来的时候，剩下的已经不足十分之二三了。所以，君主孜孜不倦寻求进谏，尚且担心无人进谏，更何况是要对谏官进行惩罚呢！要是这样的话，就会堵塞天下人之口，这并非国家之福啊。”皇上赞许他的进言，停止贬谪谏官。

文武百官请求向皇上进献尊号为睿圣文武皇帝。丙申日，皇上同意这一请求。

盩厔县尉、集贤校理白居易创作乐府及诗歌一百多篇，规劝讽喻时事，流传至宫中。皇上看到之后非常高兴，于是传召白居易进入翰林院担任翰林学士。

十二月丙辰日，皇上对宰相说：“凭借太宗的神圣资质，大臣们进献谏言还需要重复四次进谏，何况我是见识浅薄的人呢。从今往后，要是有什么做得不对的事情，你们应该劝谏十次，而不是仅仅进谏一两次就停止。”

丙寅日，朝廷任命高崇文为同平章事，担任邠宁节度使、京西诸军都统。

山南东道节度使于畏惧皇上的英勇威严，给儿子于季友请求迎娶公主。皇上就把皇女普宁公主嫁给了他。翰林学士李绛劝谏道：“于 ，身为虏族，于季友，是于 的妾室所生，不配迎娶公主，应该给公主另外选择出身名门、德才兼备的人。”皇上说：“你不清楚这里面的缘由。”己卯日，普宁公主下嫁于季友，皇上对于家的恩宠礼遇更加隆重。于 没有料到，因此十分高兴。不久，皇上命人婉言劝说于到朝廷感谢皇帝的恩赐，于就接受了诏命。

这一年，李吉甫撰写《元和国计簿》进献朝廷。依该书记载，全国共有方镇四十八个，州府二百九十五个，县一千四百五十三个。其中除凤翔、鄜坊、邠宁、振武、泾原、银夏、灵盐、河东、易定、魏博、镇冀、范阳、沧景、淮西、淄青等十五个道七十一个州没有对朝廷申报户口之外，每一年的赋税征收仅仅依靠浙江东西、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南等八个道四十九个州，一百四十四万户，与天宝年间相比，纳税户数削减了四分之三。全国军队依靠国库给予给养的有八十三万多人，与天宝年间相比，增加了三分之一，大约每两户人家供养一个士兵。要是遭遇旱涝灾害影响收成而减免的赋税，在常赋之外临时的征发调用，还没有包含在这个数目之内。

三年（戊子，公元808年）

春季正月癸巳日，文武百官向皇上进献尊号为睿圣文武皇帝。大赦天下。规定：“自今日起，各地长史进京朝见，不许进献贡物。”知枢密刘光琦奏请分别派使者带着赦书到各道去，意欲分享各地馈赠的财物。翰林学士裴垍、李绛奏称“朝廷派出的使者每到达一处，就会烦劳打扰一处，倒不如就把赦书交由驿站快速传递。”皇上采纳二人的意见。刘光琦援引前例表示反对，皇上说：“要是前例是正确的，自然会依从，要是前列是错误的，为何不改正呢！”

临泾镇将郝玼觉得临泾地势艰险，水草丰美，要是吐蕃入侵的话，一定会在这里驻守，于是对泾原节度使段祐进言，上奏朝廷后修建临泾城。自此，泾原得以安宁。

二月戊寅日，咸安大长公主在回鹘过世。三月，回鹘腾里可汗过世。

癸巳日，郇王李总过世。

辛亥日，御史中丞卢坦上奏举报前任山南西道节度使柳晟、前任浙东观察使阎济美违抗赦书，进献贡物。皇上召见卢坦褒奖慰问一番后说：“我已经免除他们的罪责，不可以失信。”卢坦说：“赦令是对全国发布的，是陛下的大信用。柳晟等人不畏惧陛下的法令，陛下怎么可以只顾小信用而抛弃大信用呢！”皇上因此下令把他们进献的物品交给相关部门。

夏季四月，皇上测试贤良方正、直言极谏的举人，伊阙尉牛僧儒、陆浑尉皇甫湜、前科进士李宗闵等人，指出并且述说时政的错失，毫不避讳。吏部侍郎杨於陵、吏部员外郎韦贯之担任主考官，韦贯之把牛僧孺等人录取为成绩优异的上第，皇上也对他们很满意赞许。朝廷颁布诏令命中书省将他们安排在好的位置上。李吉甫却对他们言语直白非常厌恶，哭着对皇上陈诉，并且“翰林学士裴垍、王涯负责复审。皇甫湜，是王涯的外甥，王涯没有提前声明，裴垍也没能提出不同意见。”皇上迫不得已，罢免裴垍、王涯的翰林学士一职，任命裴垍为户部侍郎，王涯为都官员外郎，韦贯之为果州刺史。几天之后，韦贯之再次被贬为巴州刺史，王涯被贬为虢州司马。乙亥日，朝廷任命杨於陵为岭南节度使，他也是由于担任策对主考的时候没能提出异议而遭到处罚。牛僧孺等人长时间没能得以调动，分别应藩镇的征用担任僚属。牛僧孺，是牛弘的七世孙；李宗闵，是李元懿的玄孙；韦贯之，是韦福嗣的六世孙；皇甫湜，是睦州新安人。

丁丑日，朝廷罢除五月朔日在宣政殿举办的朝贺。

朝廷任命荆南节度使裴均为右仆射。裴均往日仰仗宦官才得以显贵，担任右仆射之后，越发骄矜自傲。有一次裴均上朝，在超过自己官职的地方站立，御史中丞卢坦对他拱手行礼请他后退，裴均没有听从。卢坦说：“之前姚南仲为仆射的时候，他的位置就在这里。”裴均说：“姚南仲是什么人？”卢坦说：“是遵守正道、不结交权贵宠臣的人。”卢坦不久之后就被调任为右庶子。

五月，翰林学士、左拾遗白居易上奏疏，以为：“牛僧孺等人诚恳地讨论当时的事务，蒙受恩赐登科，但是又遭到驱赶，一同离开成为幕府的僚属。杨於陵等人由于担任策问主考时敢于录用坦诚直率的人，裴垍等人由于复试策问的时候没有驱逐坦诚直率的人，全遭到贬官。卢坦则由于多次纠劾在职官员，被贬作右庶子。这几个人全是当今人心所归的人，天下的百姓就是按照他们的升迁贬谪情况来分析时势的好坏的。朝廷突然之间在他们没有犯罪的情况下，对他们进行贬谪驱逐，致使大小官员闭口不言，大家忧心忡忡，陛下也了解这样的情形吗？并且既然陛下下诏征求人们坦率直言，要求人们极言直谏，牛僧孺等人才会给出这样的策对，就算陛下不能把他们的策对进行实施，又怎么忍心处以罪罚，把他们驱逐呢！昔日，德宗刚刚即位的时候，也曾经征召直言极谏的人，当时的策对考试考察干旱问题，穆质策对道：‘要是发生干旱，按照西汉及东汉的旧例，应该罢免三公；依照卜式的议论，应该烹死桑弘羊一类人物。’德宗对穆质的话极为赞许，把穆质从京郊的县尉提拔成左补阙。如今牛僧孺等人说的话远不如穆质言语激烈，但是陛下急忙将他们驱逐，我看这恐怕并非继承祖宗大业的办法！”穆质，是穆宁的儿子。

丙午日，朝廷册封回鹘的新任可汗为爱登里啰汩密施合毗伽保义可汗。

西原蛮人酋长黄少卿请求归降。六月癸亥日，朝廷任命黄少卿为归顺州刺史。

沙陀在各部胡人中最精壮勇猛，吐蕃把沙陀安排在甘州，每次交战的时候，就命沙陀担任前锋。回鹘袭击吐蕃，攻取了凉州。吐蕃怀疑沙陀有异心，与回鹘亲近，就打算把沙陀迁移至黄河以外。沙陀人很恐惧，酋长朱邪尽忠和他的儿子朱邪执宜商讨再次主动归附唐朝，于是率领三万部众，顺着乌德鞬山向东前行。沙陀部落走到第三天的时候，吐蕃追兵赶到，沙陀和吐蕃从洮水辗转作战到石门，共计交战几百次。朱邪尽忠战死，战士和百姓有一多半死去。朱邪执直带领剩余的部众，还有近一万人，骑兵三千人，到灵州投降。灵盐节度使范希朝获悉消息之后，亲自带领部众在边境上迎接沙陀人，把他们安置在盐州，给他们购置牛羊，给他们广泛的土地放牧，好好地安抚他们。朝廷颁诏命令设立阴山府，任命朱邪执宜为兵马使。没多久，朱邪尽忠的弟弟朱邪葛勒阿波又率领七百名部众到范希朝处归降，朝廷下诏任命他为阴山府都督。从此，每当灵盐爆发战事，就命沙陀兵马参与作战，不管打到哪里，无不获胜，灵盐的军队更加强盛。

秋季七月辛巳朔日，发生了日食。

朝廷任命右庶子卢坦为宣歙观察使。苏彊遭到诛杀的时候，他的哥哥苏弘在晋州幕府做官，他自请免去官职，大家都不敢保举他。卢坦上奏说：“苏弘很有才能，品行又好，不能因为他弟弟的缘故就遭到罢免，请征召他担任判官。”皇上说：“要是苏彊不死，真的德才兼备，还是可以任用的，何况他的哥哥呢！”卢坦前去上任，正巧遇到当地因发生旱灾而导致饥荒，谷物的价格越来越高，有人请求抑制谷物价格。卢坦说：“宣、歙一带耕地面积很少，本来谷物产出量就不多，依靠各地到此经商的人运送粮食。要是粮食的价格下降了，商人的船只就不会再到这里来了，宣、歙一带就更加困难了。”不久，当地一斗米的价格抬升到二百钱，商人们都聚集到这儿来了。

九月庚寅日，朝廷任命于 为司空，依旧担任同平章事；加封右仆射裴均同平章事，担任山南东道节度使。

淮南节度使王锷入朝觐见。王锷家中特别富裕，他用大量财物进献贡物并对宦官进行贿赂，请求担任平章事。翰林学士白居易认为：“宰相为大臣中最高的职位，并非声望清正或者立下巨大功劳的人是不应该被授予这一职位的。之前任命裴均为宰相，外界已经议论不休了。现在又要任命王锷为宰相，那么王锷一类人全会生出要担任宰相的奢望。要是完全满足他们的欲望，就会导致制度受到极大的损坏，而他们也不会感念陛下的恩德；要是不能满足他们的欲望，那么就是陛下没能一视同仁，就会有人心生怨恨。一旦打开侥幸之门，就一发不可收拾了。而且，王锷在淮南任职的五年间，竭尽全力搜刮聚敛，在资财积累到一定程度后，就亲自入朝进献贡品。要是任命他为宰相，各地藩镇全都会说王锷是由于进献贡物而获得宰相一职的，就会争相盘剥百姓，百姓如何能承担得起呢！”事情因此被搁置下来。

壬辰日，朝廷加封宣武节度使韩弘为同平章事。

丙申日，朝廷任命户部侍郎裴垍为中书侍郎、同平章事。尽管皇上由于李吉甫的缘故罢免了裴垍的翰林学士一职，但是对他更加宠爱信任，因此不久之后就又提拔他为宰相。

起初，德宗不信任宰相，天下的琐碎小事全都由自己裁决，所以裴延龄一类人得以掌权。皇上还在藩王府邸中的时候，心中本来就觉得这样的做法是不对的，等到即位之后，对选拔任用的宰相，一直开诚布公地信任他们。皇上曾经对裴垍等人说：“以太宗、玄宗的圣明，还需借助大臣来实现对于国家的治理，况且像我这样不如先朝圣君万分之一的人呢！”裴垍也尽心尽力地辅佐皇上。皇上曾经问裴垍说：“什么是处理国家要务的首要任务？”裴垍回答道：“首先该端正人心。”按照惯例，百姓交纳的赋税有三项：第一项为上缴国库的赋税，第二项为送交观察使的赋税，第三项为留在本州的赋税。建中初年确立了两税法，只是商品价格上涨而货币价格下跌。在此之后，商品价格持续下跌而货币价格上涨，百姓上缴的赋税已经高出之前的一倍了。其中留在本州以及送交观察使的赋税，所在地又废止省所限定的物价，按照实际价格加重百姓的赋税。等到裴垍担任宰相，他上奏道：“对于全国留在本州以及交送观察使的物品，请全都采用省所限定的物价。观察使应该率先在自己治理的州中征收，以便自给自足，要是不能达到应当征收的税额，之后才准许他们在所隶属的州中征收。”自此，江淮一带的百姓逐渐获得休养生息。在此之前，负责政务的官员一致厌恶谏官讨论时政的成败，只有裴垍鼓励嘉奖谏官进谏。裴垍的气度宏大严肃，人们不敢因为私事而有求于他。曾经有一位朋友从很远的地方到他那里，裴垍馈赠给这位朋友很多财物，肆意而毫无拘束地款待他。此人借机请求京兆府参军一职，裴垍说：“你不适合出任这个官职，我不敢因为朋友的私情去破坏朝廷至高无上的公道。以后要是目盲的宰相怜悯你，你不妨获得这个官职，但是我是绝对不会同意的。”

戊戌日，朝廷任命中书侍郎、同平章事李吉甫同平章事，担任淮南节度使。

河中、晋绛节度使邠宣公杜黄裳过世。

冬季十二月庚戌日，朝廷在临泾设置行原州，任命镇将郝玼为刺史。

南诏王异牟寻过世，他的儿子寻阁劝即位。

四年（己丑，公元809年）

春季正月戊子日，简王李遘过世。

渤海康王大嵩璘过世，他的儿子大元瑜即位，将年号改为永德。

南方气候干旱导致饥荒。庚寅日，朝廷任命左司郎中郑敬等人做江、淮、两浙、荆、湖、襄、鄂等道宣慰使，前往救济安抚灾民。在即将启程的时候，皇上告诫他们道：“我在宫中哪怕就是使用一匹丝帛，也都要登记使用的数量，只有在赈济百姓的时候，才不会算计开销。你们这些人应该牢记我的用心，不要效仿潘孟阳前去喝酒游玩就算了事。”

给事中李藩供职于门下省，只要是看到制书敕令有不恰当的地方，他就在黄纸后面写下意见。吏人请他换一张白纸，李藩却说：“这样，是写文状，哪里称得上批写敕书呢！”裴垍举荐李藩说他有出任宰相的器度。皇上认为门下侍郎、同平章事郑 少言寡语从而获得容身。二月丁卯日，朝廷将郑 罢为太子宾客，提拔李藩为门下侍郎、同平章事。李藩知无不言，皇上对他非常器重。

河东节度使严绶，供职于藩镇九年，军事政务以及官员的任命全都由监军李辅光决定，严绶毫不过问。裴垍把他的情况全都奏报朝廷，请求让李鄘取代他。三月乙酉日，朝廷任命严绶为左仆射，任命凤翔节度使李鄘为河东节度使。

成德节度使王士真过世，他的儿子副大使王承宗任命自己为留后。河北三镇，也纷纷各自设置了副大使，命嫡长子担任，父亲一旦过世就代替父亲统帅军中事务。

皇上由于气候长期干旱，打算颁布德音。翰林学士李绛、白居易进谏，认为：“要是希望百姓获得真正的恩惠，倒不如减免他们的租税。”还说道：“宫中人员除了供内廷驱使之外的，还剩下很多人。无论什么事情都应该节省开支，依照常理去做。”他们还请求“严禁各道横收暴敛，并以此充当贡物。”还说：“岭南、黔中、福建的习俗是，经常劫掠良民并卖为奴婢，请求严令禁止。”闰三月己酉日，朝廷颁布制书，缩减全国在押犯人服刑的时间，免去本年的租赋，将宫中妇女放出宫去，杜绝进奉，严禁劫掠贩卖人口，全都按照二人请求的那样。己未日，下雨。李绛上表祝贺，道：“由此得知，在事情尚未发生之前忧虑，才能没有忧虑；在事情发生之后忧虑，那么就不能挽救了。”

起初，王叔文一党遭到贬谪后，朝廷下诏，规定他们就算遇上大赦，也不可以酌情迁官。吏部尚书、盐铁转运使李巽奏称：“郴州司马程异，有做官的才能，明辨是非，请陛下委任他为扬子留后。”皇上同意了他的请求。李巽精于监督考察，就算官吏身在千里之外，依旧如同在李巽面前一样小心翼翼地办事。程异审核账簿文书，比李巽更加精明，最后获得晋升重用了。

魏徵的玄孙魏稠非常贫穷，将祖宅典押给人以此换钱，平卢节度使李师道请求拿自己的钱赎买住宅。皇上命白居易起草诏书，白居易上奏道：“此事关乎激励奖赏，应当由朝廷出面处理此事。李师道是什么人，居然敢夺取这个美名！希望陛下下令有关部门用官府的钱将住宅赎买，还给魏氏的子孙。”皇上采纳了这一建议，从内廷专库中拨出两千缗钱，赎买住宅，赏赐给魏稠，并严禁典押出售。

王承宗的叔叔王士则由于王承宗擅自立为节度使，担心灾祸殃及本宗，于是和幕府宾客刘栖楚一同主动回到京城。朝廷颁布诏书任命王士则为神策大将军。

翰林学士李绛等人上奏说：“陛下继承大统，如今已经四年了，但是还没有册立太子。没有册立太子，就会让人产生觊觎之心，与谨慎的原则相悖，这并非继承宗庙、重视国家的办法啊。希望陛下抑制谦虚的小节，奉行国家公正的大典。”丁卯日，朝廷颁制将长子邓王李宁立为太子。李宁，是纪美人的儿子。

辛未日，灵盐节度使范希朝奏请调拨太原六百士兵的服装及粮食提供给沙陀，皇上同意了他的请求。

夏季四月，山南东道节度使裴均依恃着获得宦官的帮忙，在德音颁布之后，进献多达一千五百余两的银器。翰林学士李绛、白居易等人进言道：“裴均打算通过这件事试探陛下，希望陛下可以退还银器。”皇上赶快下令取出银器，交给度支。不久后朝廷颁旨晓谕诸道进奏院说：“自今日起，只要是各道前来进献贡品的，不准许申报御史台；要是有人询问这类事情，你处就应该把询问者的名字告知我。”白居易又因这件事进言，皇上没有听从。

皇上打算革除河北各藩镇世袭节度使的弊端，借着王士真过世的机会，打算由朝廷委任节度使，要是王承宗不听从命令的话，就出兵讨伐他。裴垍说：“李纳飞扬跋扈不够恭敬，但是王武俊却对国家有功。陛下不久之前准许李师道继承节度使一职，如今却要剥夺王承宗的继承，阻止褒奖不合理，王承宗一定不服气。”所以这件事商议很久也没能决定下来。皇上就这件事询问各位翰林学士，李绛等人回答道：“河北藩镇不遵守朝廷的威望及教化，谁不愤恨叹息！但是如今想要攻打他们，恐怕还不行。成德镇自从王武俊以来，父子相继接任节度使一职，已经有四十余年了，人情已然习惯，不觉得有什么不对。况且王承宗已经把持军中事务，突然之间派人接替他，恐怕他也必定不会接受诏命。再加上范阳、魏博、易定、淄青各藩镇也是把自己治下的地盘代代传承，和成德属于同一体制。他们要是知道成德由朝廷委派节度使，心中一定不安，暗中彼此相助。尽管张茂昭曾经请求取代王承宗，恐怕也不具备诚意。如今朝廷委派官员接替王承宗，就算他的邻道劝说成功了，对于张茂昭无论是进是退都是有利的。要是朝廷派出的官员能够进入成德，张茂昭就会觉得功劳在于自己；要是陛下的诏令难以施行，张茂昭极有可能和王承宗暗中彼此勾结。这事关国家的体统，怎么可以轻易善罢甘休呢！而这就一定要调集军队，从四方征讨他们，对任命的将领及主帅就要晋升官职、加封爵位，对于应征的士兵就要提供衣服与口粮，还会按兵不动，姑息贼人，坐观战争的胜利与失败，可是劳动百姓、消耗物资的弊端就全都由国家承担了。如今江淮一带发生洪灾，官府和百姓极为穷困，对于出兵打仗的事情，恐怕不该轻易考虑吧。”

左神策军中尉吐突承璀想要逢迎皇上的意愿，夺取裴垍的权力，因此主动请求领兵征讨王承宗。宗正少卿李拭上奏称：“王承宗不可以不征讨。吐突承璀是陛下亲近宠信的臣子，应该把禁卫亲军交给他，让他统领各军，还有谁敢不服从！”皇上把李拭的进状展示给各位翰林学士看，还说：“这就是个奸臣啊，他知道我想要任命吐突承璀为大将，所以他就呈递这一奏状。你们这些人要记住他，从今往后不要让他获得晋升任用。”

昭义节度使卢从史遭遇父亲过世的丧事而退官守丧，朝廷很久都没再启用他。卢从史很害怕，于是通过吐突承璀劝谏皇上，请求让自己调拨昭义军去征讨王承宗。壬辰日，朝廷起用卢从史为左金吾大将军，其余职务和以前一样。

起初，朝廷与吐蕃在平凉进行会盟的时候，副元帅判官路泌、会盟判官郑叔矩都被吐蕃抓走。后来，吐蓄请求交好，路泌的儿子路随三次到朝廷拜谒，哭着上奏表章，乞求答应吐蕃的请求。德宗却认为吐蕃狡诈善变，不肯答应。至此，吐蕃又一次请求和好，路随又连续五次上表，拜访主持朝政的官员，哭泣哀求，裴垍、李藩对皇上进言，请求允许吐蕃请和。皇上采纳了他们的意见。五月，朝廷派祠部郎中徐复出使吐蕃。

六月，朝廷任命灵盐节度使范希朝为河东节度使。朝廷商议国政的官员都觉得沙陀住在灵武，临近吐蕃，担忧他们变化无常，加之沙陀部落很多，担心粮食价格会因此上涨，于是下令沙陀全都跟随范希朝到河东去。范希朝在沙陀人中选拔一千两百名骁勇的骑兵，号称沙陀军，设立兵马使统领他们，而把其他的沙陀人安顿在定襄川。自此，朱邪执宜开始驻守在神武川的黄花堆。

左神策军中尉吐突承璀兼任功德使一职，大肆修建安国寺，奏请立起圣德碑，长宽全都按照《华岳碑》的标准，先修建藏碑楼，请求皇上敕令翰林学士书写碑文，并且说：“我已经备好一万缗钱，来作为撰文学士的酬劳。”皇上命李绛撰写碑文，李绛进言道：“唐尧、虞舜、夏禹、商汤都没有立碑称赞自己非凡的德行，只有秦始皇在巡游经过的地方，刻石碑赞扬自己的功德，不知道陛下打算效法谁？而且，记叙修建寺庙的华美，也不过就是建筑华美，值得游览一类，这难道就是发扬陛下恩德的途径吗！”皇上翻阅奏章的时候，正巧吐突承璀就在旁边，皇上就命他毁掉碑楼。吐突承璀说：“碑楼非常高大，不能拖拉，请让我慢慢毁掉它吧！”希望可以拉拢合适的人物，借机再谈及此事。皇上严厉地说：“那么就多用牛来拖拉碑楼！”吐突承璀于是不敢再搭话。一共用了一百头牛拖拉碑楼，碑楼才倒塌。